На сегодня правовой статус криптовалют в России остается фрагментарным Фото: «БИЗНЕС Online»
В РФ готовится законодательная революция на крипторынке. Правительство внесло в Госдуму законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах», который в случае принятия определит архитектуру крипторынка в стране с 1 июля 2026 года. Изменения готовились с осени 2025-го, основными разработчиками выступили Банк России и минфин.
На сегодня правовой статус криптовалют в РФ остается фрагментарным. В 2020 году был принят закон о цифровых финансовых активах, который определил криптовалюту как имущество, но запретил расчеты ею внутри страны. В 2024-м легализовали майнинг. Параллельно ЦБ запустил экспериментальный правовой режим, допустивший ограниченный круг участников к операциям с криптовалютой во внешнеторговых расчетах.
Новый законопроект призван заменить эту «лоскутную» конструкцию единым комплексным регулированием. Как отметил вице-премьер – руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко, документ «создает понятные и прозрачные правила для работы с цифровой валютой в России, включая запуск организованного биржевого оборота».
По его словам, речь идет о формировании национальной инфраструктуры рынка криптовалют с четкими критериями допуска и регулирования его участников. Эти меры направлены на снижение доли анонимных и нелегальных операций, которые злоумышленники используют для мошенничества, отмывания денег или ухода от налогов.
Согласно концепции законопроекта, проводить сделки с цифровой валютой и цифровыми правами на организованных торгах смогут только компании, имеющие лицензию биржи или торговой системы по закону «Об организованных торгах» (№325-ФЗ). По состоянию на конец февраля 2026-го такие лицензии, по данным ЦБ, имели 8 организаций, включая Мосбиржу и СПБ Биржу.
Учет прав клиентов на криптоактивы станут вести цифровые депозитарии — специализированные организации из реестра Центробанка. Статус цифрового депозитария сможет получить только российское юрлицо. Функционал будет схож с классическими депозитариями, которые ведут учет ценных бумаг. Цифровой депозитарий может быть номинальным держателем активов и проводить через себя выплаты по цифровым активам.
На рынке также будут работать брокеры и управляющие компании — ровно с теми же функциями, что и на классическом фондовом рынке. Первые будут позволять клиентам самим совершать сделки на бирже, вторые — управлять активами в интересах клиентов.
Новыми игроками станут организации по обмену цифровой валюты — криптообменники. Их функции смогут выполнять только компании, зарегистрированные в РФ и состоящие в спецреестре ЦБ. Объем конверсионных операций должен быть выше 3,5 млн рублей в месяц. Банк России сможет устанавливать требования по размеру капитала и нормативам для таких компаний.
Криптообменники и депозитарии будут обязаны соблюдать требования антиотмывочного законодательства и при выявлении подозрительных операций передавать информацию регулятору.
Важный нюанс: большинство положений закона вступит в силу 1 июля 2026 года, а полноценная инфраструктура рынка должна заработать к 1 июля 2027-го.
Заниматься добычей криптовалют смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели после включения в специальный реестр федеральной налоговой службы Фото: © Евгений Козырев, РИА «Новости»
Законопроект детально прописывает правила для майнинга. Заниматься добычей криптовалют смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели после включения в специальный реестр федеральной налоговой службы.
Физические лица, не зарегистрированные как ИП, также смогут заниматься майнингом, но при соблюдении двух условий: они должны быть гражданами России, а потребляемая энергия не должна превышать лимитов, установленных правительством.
При этом закон устанавливает ограничения для лиц с неснятой или непогашенной судимостью за экономические преступления, преступления против государственной власти, а также за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления — им майнинг будет запрещен.
Все лица, занимающиеся майнингом, обязаны отчитываться о добытых активах перед налоговой службой.
Использовать криптовалюту для платежей внутри страны по-прежнему будет запрещено Фото: © Алексей Даничев, РИА «Новости»
Одним из ключевых положений законопроекта является закрепление статуса криптовалюты как имущества. Это позволит наделить цифровые активы такой же правовой защитой, как и другие права требования.
Однако использовать криптовалюту для платежей внутри страны по-прежнему будет запрещено. Исключение сделано только для внешнеторговых сделок. При этом компании и индивидуальные предприниматели смогут использовать криптовалюту в расчетах по внешнеторговым контрактам без участия в экспериментальном режиме ЦБ.
Цифровую валюту и цифровые активы в российском контуре можно будет взыскать практически автоматически в рамках исполнительного производства. Кредиторы смогут направлять документы напрямую в цифровые депозитарии, которые обязаны списывать криптовалюту со счетов должников или накладывать арест. Процедура похожа на взыскание средств с банковских счетов.
На российских биржах смогут торговаться далеко не все монеты. Организатор торгов «вправе допустить цифровую валюту к публичному обращению на организованных торгах только при условии ее включения в перечень, установленный нормативным актом Банка России». Критерии отбора для иностранных криптовалют жесткие:
По информации некоторых площадок, этим требованиям соответствуют биткоин, эфириум и solana. Остальные — под вопросом.
Российский регулятор будет сам определять и капитализацию, и среднедневной объем торгов по своим методикам, утвержденным соответствующими нормативными актами, говорится в законопроекте.
Криптовалюта теперь признана имуществом в Уголовном кодексе: ее можно арестовывать, конфисковывать, она может быть предметом взятки Фото: «БИЗНЕС Online»
Параллельно с основным законопроектом разрабатываются поправки в кодексы об административной и уголовной ответственности за нарушение установленного порядка.
Работа с криптовалютой вне лицензированных участников перейдет в категорию теневых финансовых операций. Для организаторов нелегальных обменников деятельность могут квалифицировать как незаконную банковскую или предпринимательскую — с перспективой уголовного преследования.
Банкам запретят проводить платежи в адрес нелегальных площадок, а операции свыше 100 тыс. рублей начнут отслеживать. Сама криптовалюта теперь признана имуществом в Уголовном кодексе: ее можно арестовывать, конфисковывать, она может быть предметом взятки.
Поправки в КоАП, касающиеся криптообменников, в случае принятия должны вступить в силу с 1 июля 2027-го — на год позже основного закона. Для юрлиц вводится ответственность за сделки с физлицами-резидентами, не являющимися квалифицированными инвесторами, если эти операции выходят «за пределы ограничений»: штраф — от 700 тыс. до 1 млн рублей. Для должностных лиц штраф — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей либо дисквалификация на 1–2 года.
Что интересно, какие именно сделки будут считаться нарушениями, в поправках не прописано, но основной законопроект предполагает, что для неквалифицированных игроков ЦБ определит лимиты по объему операций.
Самое суровое — за нелегальный майнинг. Уголовный кодекс предлагается дополнить новой ст. 171.6. Нелегальными майнерами будут считаться лица и операторы инфраструктуры, которые занимаются добычей криптовалюты, но не включены в соответствующие реестры.